邯鄲市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》（冀政字〔2022〕18號）和市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌做好“十四五”節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步完善能耗總量和強(qiáng)度雙控制度、主要污染物排放總量控制制度和節(jié)能減排政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省定“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗和用水量比2020年分別下降18%和15.4%。全社會煤炭消費(fèi)、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放削減量完成省定任務(wù)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成16500噸、750噸、17500噸和8500噸。節(jié)能減排政策制度趨于完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造工程。加快鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)整合重組退城搬遷進(jìn)度，通過更新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備大幅提升行業(yè)能效。鋼鐵行業(yè)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)電弧爐短流程改造和清潔能源替代，完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造，邯鋼老區(qū)退城整合項(xiàng)目2022年9月底前建成投產(chǎn)，加快太行鋼鐵二期、冀南鋼鐵二期等項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，形成精品鋼材“一集群五基地”的產(chǎn)業(yè)格局，全市平均噸鋼綜合能耗力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平，鋼鐵企業(yè)全部達(dá)到綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)。焦化行業(yè)，推動邯鋼華豐能源、新興鑄管、太行焦電一體化、峰峰礦區(qū)新彭楠焦化等一批項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和能耗的減量化發(fā)展。建材行業(yè)，加快峰峰礦區(qū)金隅太行退城搬遷項(xiàng)目進(jìn)度，推動工藝流程革新和節(jié)能低碳改造。按照國家發(fā)展改革委批復(fù)的邯鄲市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)武安市、峰峰礦區(qū)等核心區(qū)建設(shè)，支持武安清峰綠能鋼渣、尾礦、煤矸石綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高大宗固廢綜合利用率。創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，推廣合同能源、節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理模式?！半p超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)等級。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)評價(jià)認(rèn)證。鞏固重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“升A晉B”行動，2024年底前，完成鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，帶動全市能源資源利用效率持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。以峰峰礦區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)、磁縣、館陶縣、魏縣、曲周縣、臨漳縣等縣（區(qū)）7個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施園區(qū)低碳化、循環(huán)化改造，提高園區(qū)能源資源利用效率，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。加快可再生能源推廣應(yīng)用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目。加快建立園區(qū)用能管理平臺和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，鼓勵重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源管理智慧化水平。支持國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部批復(fù)的魏縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)污染第三方治理項(xiàng)目建設(shè)，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，力爭形成可復(fù)制可推廣的污染治理模式。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存和處理處置。加快污水集中處理及回用設(shè)施和固廢集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)廢物交換利用、能源梯級利用、水資源分質(zhì)利用。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物園區(qū)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心和溶劑回收中心。到2025年，國家級和省級園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。在國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等環(huán)節(jié)全面踐行綠色低碳理念，優(yōu)化城市空間布局，加快綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，分批次對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行升級改造。大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用高效節(jié)能低碳技術(shù)，提高可再生能源利用水平，有效降低建筑供暖供冷能源消耗。支持魏縣、館陶縣、磁縣和武安市加快開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。因地制宜推行生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。加?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)在建筑節(jié)能領(lǐng)域普及推廣。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化建筑能耗監(jiān)測能力。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。強(qiáng)化建筑工地等揚(yáng)塵污染源精細(xì)化管理。大力推廣裝配式建筑，到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)100%，被動式超低能耗建筑累計(jì)建設(shè)76萬平方米以上。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市通信發(fā)展辦、市城管執(zhí)法局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源發(fā)電、儲能與充電設(shè)施一體化建設(shè)。加大電動汽車支持推廣力度，加快新能源和清潔能源車在城市公交、出租汽車、物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、機(jī)場等領(lǐng)域應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡。加快淘汰高能耗老舊運(yùn)輸工具，實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)整治。優(yōu)化客運(yùn)組織模式，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。探索推行多式聯(lián)運(yùn)新模式，支持武安保稅物流中心（B型）和雞澤保稅功能區(qū)“公鐵聯(lián)運(yùn)+短途新能源汽運(yùn)”的多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新貨物運(yùn)輸組織形式，加快“內(nèi)陸港”建設(shè)，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。支持物流企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”運(yùn)營模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)與多式聯(lián)運(yùn)高效融合。完善鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)年運(yùn)輸量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或擴(kuò)建鐵路專用線。推進(jìn)智慧商貿(mào)物流發(fā)展，加快河北之江物流園、邯鄲國際陸港物流園、永年冀南快遞物流園等智慧物流園區(qū)建設(shè)。開展國家級“綠色貨運(yùn)配送示范城市”創(chuàng)建。大力發(fā)展智能交通，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。鼓勵市民綠色出行，加快構(gòu)建以公共交通為主的城市出行體系。到2025年，新增8條鐵路專用線列入國家五部委重點(diǎn)項(xiàng)目清單，全市具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到85%以上，鐵路貨運(yùn)量比重逐年提升。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村清潔能源占比，加快推廣生物質(zhì)能資源化利用，鼓勵采用太陽能、空氣源熱能、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉礉M足農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能需求。開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)，推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，推進(jìn)既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，引導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)具。整縣推進(jìn)畜禽糞污無害化處置及資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氨排放管控。通過精準(zhǔn)限量施肥、調(diào)優(yōu)化肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代、休耕輪作等化肥減量措施，控制施肥總量；通過準(zhǔn)確監(jiān)測預(yù)警，開展重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高綠色防控技術(shù)水平；不斷完善秸稈收儲運(yùn)體系，持續(xù)提高秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用水平；積極推動地膜使用標(biāo)準(zhǔn)化減量化，加大廢棄農(nóng)膜回收工作推進(jìn)力度；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)先推廣易于管護(hù)、運(yùn)維費(fèi)用低的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，加強(qiáng)塑料垃圾末端回收和再生利用，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到85%，農(nóng)作物秸稈全量化高效利用率達(dá)到96%以上，農(nóng)膜回收率保持在90%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色化改造，重點(diǎn)對圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，提升能源利用效率。深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，組織縣級及以上黨政機(jī)關(guān)開展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務(wù)用車，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，每年新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。加快完善充電配套設(shè)施，鼓勵公共機(jī)構(gòu)與社會共建共享。優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推廣太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵采用合同能源管理模式，篩選符合開展合同能源管理?xiàng)l件的公共機(jī)構(gòu)，有重點(diǎn)、有層次地組織實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目。以科教文衛(wèi)體等系統(tǒng)為重點(diǎn)，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。爭創(chuàng)國家級公共機(jī)構(gòu)能效、水效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用。到2025年，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量控制在1526萬立方米以內(nèi)，單位建筑面積能耗和人均能耗比2020年分別降低5%和6%，市直公共機(jī)構(gòu)和每個縣（市、區(qū)）至少分別建成10個裝機(jī)容量不低于100千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市體育局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（七）重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能減排工程。聚焦水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀南部生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、滏陽河流域等特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高的產(chǎn)業(yè)集群，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。著力提升區(qū)域科學(xué)化、智能化管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)生產(chǎn)全過程資源能源循環(huán)利用效率。統(tǒng)籌推進(jìn)全市能源資源配置和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)縣（市、區(qū)）資源、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點(diǎn)，因地制宜、分類施策推進(jìn)節(jié)能減排。加大鋼鐵、焦化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)治理改造步伐，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。加強(qiáng)與省內(nèi)及周邊區(qū)域在生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面深化合作。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)省要求，有計(jì)劃關(guān)停落后小火電機(jī)組及服役期滿且不符合延壽條件的30萬千瓦及以下機(jī)組，邯鄲熱電廠2022年供暖期前關(guān)停。推進(jìn)煤電節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，等容量置換建設(shè)大容量、高參數(shù)機(jī)組，有序減少發(fā)電小時數(shù)和耗煤量，推動煤電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)煤炭減（等）量替代政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能的新改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目。推動重點(diǎn)行業(yè)通過工藝優(yōu)化、技術(shù)改造等方式減少煤炭消費(fèi)。實(shí)施工業(yè)、采暖等領(lǐng)域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤。有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，煤電總規(guī)模穩(wěn)定在500萬千瓦左右，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到4%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市城管執(zhí)法局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。加強(qiáng)對開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的排放控制，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物廢氣旁路的監(jiān)管排查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，新增治理村1585個，環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化塑料污染全鏈條治理，加強(qiáng)廚余垃圾資源化利用。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大生活垃圾分類制度落實(shí)范圍，實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放合理化、收運(yùn)密閉化、處理資源化。到2025年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，主城區(qū)、縣城平均污泥無害化處理率保持在100%，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管執(zhí)法局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
四、政策機(jī)制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源資源稟賦、“十三五”末能耗強(qiáng)度等因素，科學(xué)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗增量目標(biāo)和強(qiáng)度降低目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）將節(jié)能任務(wù)目標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。落實(shí)好國家和省關(guān)于新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核等政策。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，合理分解重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)并開展考核。適時對各縣（市、區(qū)）能耗雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，視情況對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。積極爭取省支持，全面落實(shí)重大項(xiàng)目能耗單列。探索開展用能預(yù)算管理，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）和重大項(xiàng)目用能預(yù)算的窗口指導(dǎo)、動態(tài)分析和預(yù)警調(diào)控。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排合力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，結(jié)合各縣（市、區(qū)）承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力，安排下達(dá)重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，對環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的總量指標(biāo)削減替代要求，嚴(yán)格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施全過程調(diào)度管理。因地制宜開展特征污染物減排，設(shè)置區(qū)域性、流域性總量控制因子。探索建立質(zhì)量—總量預(yù)警機(jī)制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的縣（市、區(qū)）加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策約束，嚴(yán)格核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)等項(xiàng)目審批管理，對“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁建設(shè)不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。嚴(yán)把擬建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對產(chǎn)能已飽和行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和行業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)國家和省布局、審批備案等要求，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對設(shè)計(jì)能耗量較高的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。加強(qiáng)對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目的工作指導(dǎo)。深入挖潛存量項(xiàng)目，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級深挖節(jié)能減排潛力。（責(zé)任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省支持節(jié)能減排系列政策舉措，進(jìn)一步完善我市相關(guān)措施。加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。加快推動節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新和升級改造。推動落實(shí)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。完善清潔取暖價(jià)格機(jī)制，逐步規(guī)范低效化石能源補(bǔ)貼。建立健全污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。放開再生水政府定價(jià)，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則協(xié)商確定用水價(jià)格。在資源能源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策制度制修訂過程中，進(jìn)一步充實(shí)完善碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能減排有關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市水利局、邯鄲供電公司，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（五）推行市場化機(jī)制。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，落實(shí)碳排放配額總量確定和分配方案，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳，嚴(yán)肅查處弄虛作假和違約行為。依托公共資源交易平臺，探索推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。加快培育碳排放服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索碳減排咨詢設(shè)計(jì)、減碳量核證、碳交易經(jīng)紀(jì)、碳金融等“一攬子”服務(wù)。健全排污權(quán)有償使用和交易政策，科學(xué)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)。推動水資源使用權(quán)有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市水利局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（六）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，支持行業(yè)企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計(jì)量體系。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和計(jì)量體系，建立碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估。完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告制度。開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量審查，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在節(jié)能減排實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的整合利用和分析應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，鞏固提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（七）培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照“上下對口”原則，建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，明確歸口管理部門，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。建立重點(diǎn)用能單位能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。加快擴(kuò)容節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。按照國家出臺的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單位要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定年度計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)部署推進(jìn)，將本地節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，明確責(zé)任部門。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期對各縣（市、區(qū)）以及重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，及時防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。組織開展“十四五”期間各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用評價(jià)考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善能耗雙控考核內(nèi)容，加大對堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，實(shí)行年度評價(jià)、中期評估、五年考核。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià)，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，扎實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見整改落實(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）營造良好氛圍。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大綠色消費(fèi)公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展。支持各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大公眾開放范圍。組織開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市婦聯(lián)、市住房保障房產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸局、市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
